Чеське диво природи: відчайдушна реформа, яка спрацювала. Частина 2

18 Січня 2025, 19:00
Чехія побудувала одну з найефективніших систем охорони природи в Європі, створивши мережу Natura 2000 за власні кошти 5272
Чехія побудувала одну з найефективніших систем охорони природи в Європі, створивши мережу Natura 2000 за власні кошти

Чехія розпочинала шлях до ЄС у 1990-х роках і тоді мало хто вірив, що можна швидко та якісно перебудувати всю систему охорони природи. Сьогодні чеський досвід вивчають по всій Європі.

Країна, яка щойно позбулася радянської спадщини, мала перед собою, здавалося б, нездоланне завдання — повністю перебудувати свою систему охорони природи відповідно до європейських стандартів.

Один із архітекторів чеської природоохоронної реформи є Петер Рот. Зараз він – консультант з міжнародного захисту природи у проєкті LIFE Ukraine і відверто розповідає про складні рішення, неочікувані виклики та фактори успіху реформи, яка за два десятиліття перетворила Чехію на екологічного лідера Центральної Європи.

Петер Рот
Петер Рот

Особливо цінним цей досвід є для України, яка зараз проходить схожий шлях євроінтеграції. Петер Рот поділився досвідом з українськими фахівцями з охорони природи, які відвідали Чехію в рамках проєкту Life Ukraine у вересні 2024 року. 

Детально цей візит читайте у матеріалі Чеський досвід: що варто запозичити Україні для відновлення природи

Як ми євроінтегрували чеську природу

«Ви розумієте, що це неможливо?» — запитував мене міністр навколишнього середовища у 1999 році, дивлячись на наш план створення мережі Natura 2000. «За три роки повністю закартувати всю країну? Це божевілля!»

Він мав рацію — це здавалося божевіллям. Адже ми мали одну з найстаріших систем охорони природи в Європі. Першу заповідну територію в нас створили ще 1838 року, коли ми були частиною Австрійської імперії. До моменту підписання угоди про вступ до ЄС у 1997 році у нас було понад 2 тисячі природоохоронних територій, які охоплювали 16% країни. І тут нам кажуть, що цього недостатньо?

Серед сотень директив та вимог була одна, яка здавалася нам, природоохоронцям, одночасно і абсурдною, і образливою — створити нову мережу природоохоронних територій Natura 2000. Абсурдною — бо нам треба було за кілька років зробити те, на що інші країни витрачали десятиліття. Причому зробити це в умовах, коли наша країна все ще оговтувалася від наслідків соціалістичного минулого.

Рішення, яке змінило все

Пам'ятаю ту весняну нараду 1999 року в міністерстві, коли ми з колегами з Агентства охорони природи зібралися в маленькій кімнаті на, здавалося б, рутинну нараду. Але саме там ми прийняли рішення, яке змінило все.

Перший шлях був простий і, здавалося б, логічний: взяти наші наявні заповідники та оголосити їх територіями Natura 2000. Це не коштувало б жодної крони, можна було б зробити все за кілька місяців, і політики були б у захваті від нашої «ефективності».

Другий шлях здавався безумством: забути про все, що ми маємо, і почати з нуля. Провести повне картування країни, створити нову систему оцінки територій, розробити власну методологію. Це означало роки роботи та мільйони крон витрат.

«А давайте хоч раз в історії не будемо робити як Швейк?»— запропонував хтось на нараді. Всі засміялися — в Чехії «шлях Швейка» асоціюється з пошуком найлегшого, часто абсурдного розв'язання проблем. Але в цьому жарті була гірка правда. Ми справді втомилися від напівзаходів та «потьомкінських сіл».

Початок великої авантюри

Коли ми підрахували бюджет — приблизно 80 тисяч євро на рік — всі схопилися за голову. Міністр довго мовчав, дивлячись на цифри. 

«Ви розумієте, що це величезні гроші? І що ви хочете витратити їх на щось, що ніхто в Європі ще не робив?»

Але нам пощастило — міністр повірив у наш план. Можливо, тому що ми чесно сказали — це єдиний спосіб зробити все правильно. 

Першим ділом ми поїхали до сусідів — німців та австрійців — просити поради. Але виявилося, що вони самі не знають, що робити. У той момент ми зрозуміли — доведеться прокладати свій шлях.

Брди (Brdy) – природоохоронна зона, де після тривалого військового використання формуються унікальні екосистеми, включаючи вторинні вересовища та луки
Брди (Brdy) – природоохоронна зона, де після тривалого військового використання формуються унікальні екосистеми, включаючи вторинні вересовища та луки

550 картувальників і один божевільний план

«Нам потрібно 550 біологів, які обійдуть кожен метр країни», — сказав я на нараді. На мене подивилися як на божевільного. Але найрадикальнішим було інше рішення — ми вирішили працювати з ними напряму, як з приватними особами, а не через інституції.

«Ви не можете ігнорувати академію наук!» — казали нам. Академія мала сотні чудових фахівців. Але ми бачили: якщо хочемо реальних результатів, маємо працювати з конкретними експертами, а не з бюрократичними структурами.

Найцікавіше, що ми платили їм достатньо добре, що деякі навіть залишили основну роботу на кілька сезонів і присвятили себе картуванню. За сьогоднішніми мірками ці суми здаються смішними, але тоді це була гідна оплата. І це в 90-ті роки, коли оплачувати працю експертів не було звичною практикою!

Несподівані відкриття

Те, що почалося як євроінтеграційний проєкт, перетворилося на найбільше дослідження природи в історії Чехії. Ми отримали повну картину природи нашої країни — вперше за всю історію ми точно знали, що і де в нас є. Наші картувальники знаходили види та оселища, про існування яких ми навіть не підозрювали.

Момент істини

І ось парадокс — коли прийшов час подавати наш список територій до Єврокомісії, всі очікували, що нам скажуть скоротити його хоча б на 50%. Але ми так ретельно обґрунтували кожну територію, що не довелося прибрати жодної! Ми не мали жодного простору для маневру, але змогли довести, що всі наші пропозиції базуються на наукових даних.

Мапа охоронюваних природних територій Чехії, включаючи національні парки, заповідні зони та об
Мапа охоронюваних природних територій Чехії, включаючи національні парки, заповідні зони та об

Справжня ціна успіху

Знаєте, скільки все це коштувало? 7 мільйонів євро. Сьогодні це здається смішною сумою — окремі невеликі європейські проєкти коштують половину цього. Але найголовніше — ми зробили все за власні кошти, без жодної копійки міжнародної допомоги.

Я працюю 25 років за кордоном і в усіх країнах бачу, як міжнародні проєкти вбивають місцеві ініціативи і не дають державі стати на власні ноги. Дуже рідко трапляється, коли міжнародні проєкти використовуються як додаткове джерело фінансування, а держава працює з власними національними ресурсами як з основними.

«Коли ви робите щось за власні гроші, — кажу я тепер на міжнародних конференціях, — це стає вашим. Ви пишаєтеся цим. Коли хтось робить щось за вас — це просто ще один проєкт».

Чому це спрацювало?

Сьогодні, коли мене питають про секрет успіху, я називаю кілька ключових моментів:

  1. Сильна фахова інституція — ми ніколи не змогли б створити Natura 2000 без якісної професійної організації, якою було і є наше Агентство
  2. Досконала співпраця між агентством та міністерством — неважливо, наскільки кваліфікованим було б агентство, якби міністерство ставило палиці в колеса, нічого б не вийшло
  3. Гарантоване державне фінансування протягом усього періоду підготовки — це мало б бути першим пунктом
  4. Зовнішня експертна структура для картування, незалежна від конкретних інституцій — як я вже казав, експерти як фізичні особи, а не установи
  5. Створення національної класифікації біотопів — це було дуже важливо, бо класифікація з директиви не була прийнята всіма нашими експертами. 

 

Національний парк «Чеська Швейцарія» (české Švýcarsko) був заснований 1 січня 2000 року. Він є наймолодшим національним парком Чехії та частиною загальноєвропейської природоохоронної системи Natura 2000
Національний парк «Чеська Швейцарія» (české Švýcarsko) був заснований 1 січня 2000 року. Він є наймолодшим національним парком Чехії та частиною загальноєвропейської природоохоронної системи Natura 2000

Уроки для України

Тепер, коли я працюю з українськими колегами, часто чую ті самі сумніви, які були в нас 25 років тому. Але я знаю: якщо ми змогли, зможете і ви.

Не шукайте легких шляхів. Створіть сильну фахову інституцію, забезпечте державне фінансування, знайдіть найкращих експертів і платіть їм гідно. І найголовніше — вірте в те, що робите.

Сьогодні, коли я дивлюся на карту чеської мережі Natura 2000 — 41 територія особливої охорони птахів та 1112 територій європейського значення — я розумію: часом божевільні плани виявляються найправильнішими. Особливо коли йдеться про збереження природи для наступних поколінь.

Читайте такожЯк Чехія оберігає гірський степ

Коментар
10/02/2025 Понеділок
10.02.2025
07.02.2025